Odpowiedzi na interpelacje/zapytania

W odniesieniu do interpelacji zarejestrowanej pod nr 1020 przekazuję poniżej informacje w sprawie.

Wydział Spraw Społecznych realizując zadania wynikające z zakresu pomocy społecznej, podejmuje wiele działań we współpracy z innymi jednostkami i organizacjami pozarządowymi w zakresie zabezpieczania potrzeb mieszkańców Szczecina z uwagi na osiąganie przez nich dojrzałego wieku i związane z tym ograniczenia w samodzielnym funkcjonowaniu. W związku z powyższym co roku, na miarę występujących możliwości budżetowych, zwiększana jest wysokość środków finansowych kierowanych do osób starszych, w tym do organizacji pozarządowych. Z nowo przyjętej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Miasto Szczecin na lata 2015-2020 wynika konieczność podejmowania szeregu działań na rzecz osób starszych, w tym rozwój infrastruktury dziennych ośrodków wsparcia i klubów seniora.

W ramach realizacji tego zadania, przygotowując się m.in. do rozstrzygnięcia ofert złożonych przez organizacje pozarządowe w drodze otwartego konkursu ofert w ramach zadania publicznego pn. „Osiedlowy program aktywizacji, integracji i wspierania osób starszych”:

• przeprowadzono analizę sytuacji demograficznej, w poszczególnych dzielnicach miasta,
• określono potrzeby w dzielnicach, w tym ze szczególnym uwzględnieniem dzielnic, w których brak jest działań senioralnych,
• podjęto rozmowy z Radami Osiedli w zakresie działań senioralnych,
• określono dzielnice, w których występuje największe zapotrzebowanie oraz gotowość podmiotów do poprowadzenia działań.

Z przeprowadzonej analizy wynika konieczność zintensyfikowania działań w dzielnicach, w których brak jest działań miasta bądź organizacji pozarządowych, a odsetek osób starszych jest znaczny bądź odległość dzielnicy powoduje trudności w dostępie do usług na rzecz seniorów. Dotychczas działania senioralne prowadzone były w dzielnicach śródmiejskich takich jak: Centrum, Pomorzany, Pogodno, Żelechowa oraz w dzielnicach prawobrzeżnych: Bukowo-Klęskowo, Dąbie. Rady Osiedli wskazały pilność podjęcia działań w dzielnicach: Głebokie-Pilchowo, Skolwin, Wielgowo-Sławociesze-Zdunowo, Gumieńce.

W związku z powyższym zaplanowano zwiększenie w budżecie na 2016 r. wysokości środków finansowych z przeznaczeniem na:

• utworzenie kolejnego 5 dziennego domu pomocy społecznej dla osób starszych na prawobrzeżu przy ul. Młodzieży Polskiej przeznaczonego dla ok. 40 osób,
• utworzenie klubu seniora przy Domu Kultury Skolwin
• otwarty konkurs ofert dla NGO pn. „Osiedlowy program aktywizacji, integracji i wspierania osób starszych” na kwotę 190 000 zł.

W ramach ogłoszenia na powyższy konkurs określone zostały następujące kryteria wyboru ofert:

1. możliwość realizacji zadania publicznego przez podmioty uprawnione;
2. kalkulacja kosztów realizacji zadania publicznego, w tym w odniesieniu do zakresu rzeczowego zadania;
3. jakość wykonania zadania i kwalifikacje osób, przy udziale których podmioty uprawnione będą realizować zadanie publiczne;
4. udział środków własnych lub środków pochodzących z innych źródeł na realizację zadania publicznego;
5. wkład rzeczowy i osobowy, ze szczególnym uwzględnieniem świadczenia wolontariuszy i pracy społecznej członków;
6. planowana liczba beneficjentów objętych zadaniem;
7. liczba i opis proponowanych zajęć (poprzez wskazanie terminu ich realizacji);
8. różnorodność i atrakcyjność prowadzenia zajęć;
9. dotychczasowa współpraca, biorąc pod uwagę rzetelność i terminowość oraz sposób rozliczenia otrzymanych na ten cel środków;
10. posiadanie odpowiednich zasobów lokalowych dla działalności opisanej w ofercie;
11. posiadanie doświadczenia w zakresie aktywizacji, integracji i wspierania osób starszych;
12. złożenie oferty na realizację zadania, które zostało uznane za odpowiadające potrzebom, nie gwarantuje przyznania środków w wysokości, o którą występuje oferent.

Zauważyć należy, że dotychczas do ogłoszonego konkursu na realizację ww. zadania przystępowała mała liczba organizacji, w szczególności w związku z kontynuacją dotychczas udzielanego seniorom wsparcia na danym obszarze. Do konkursu w 2016 r. przystąpiło 26 organizacji pozarządowych na łączną kwotę 1 256 452 zł. Dla porównania w 2015 r. przystąpiły 2 organizacje na łączną kwotę 150 000 zł. Z uwagi na dużą liczbę aplikujących organizacji oraz ograniczoną kwotę przeznaczoną na udzielenie dotacji, komisja konkursowa kierowała się następującymi przesłankami:

1. kontynuacja dofinansowania dla organizacji realizujących dotychczas zadania;
2. udzielenie dotacji dla organizacji proponujących rozpoczęcie działań w dzielnicach, w których nie były dotychczas realizowane i występuje tam zapotrzebowanie.

Przyjmując powyższe założenia dotacji udzielono 6 organizacjom pozarządowym na łączną kwotę 190 000 zł.:

1. Stowarzyszenie „SKOLWIN I MY” - nowe działanie w dzielnicy Skolwin,
2. Stowarzyszenie „RAZEM ŁATWIEJ” - kontynuacja w dzielnicy Pomorzany,
3. Fundacja Kultury i Sportu „Prawobrzeże” - kontynuacja oraz nowe działania w dzielnicach Bukowe-Klęskowo, Słoneczne, Wielgowo-Sławociesze-Zdunowo,
4. Stwarzyszenie „Uniwersytet Trzeciego Wieku” – nowe działanie w dzielnicy Centrum,
5. Stowarzyszenie „AKADEMIA WIEDZY” - nowe działanie w dzielnicy Nowe Miasto
6. Polski Czerwony Krzyż - nowe działanie w dzielnicy Śródmieście.

Mając na względzie powyższą sytuację Komisja Konkursowa rekomendowała także:

1. zwiększenie budżetu w latach kolejnych,
2. określenie w warunkach konkursu preferowanych dzielnic,
3. procentowe określenie kwoty na wynagrodzenia w stosunku do całości dotacji.

Ponadto informuję, że procedura wyboru ofert odbyła się na podstawie przepisów Ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, Uchwały Nr XII/298/15 Rady Miasta Szczecin z dnia 17 listopada 2015 r. w sprawie „Programu współpracy Gminy Miasto Szczecin z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na 2016 rok”, a także Zarządzenia Nr 499/12 Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 9 listopada 2012 roku w sprawie szczegółowych zasad współpracy finansowej i pozafinansowej Gminy Miasto Szczecin z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego.

Poniżej przedstawiam wykaz ofert, które zostały odrzucone z powodów formalnych takich jak: brak wypełnienia wszystkich pól oferty, brak kompletu wymaganych załączników oraz brak zapisów w statucie organizacji, świadczących o możliwości podejmowania działań na rzecz osób w wieku emerytalnym (lub pokrewnych).

Zgodnie z § 4 ust. 28 Załącznika do Zarządzenia Nr 499/12 Prezydenta Miasta Szczecin z dnia 9 listopada 2012 r. w sprawie zasad współpracy finansowej i pozafinansowej Gminy Miasto Szczecin z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego, oferty które pozostały bez rozpatrzenia, bądź nie zostały wybrane do realizacji, zostały odesłane do Wnioskodawców.

Jednocześnie informuję, że w skład komisji otwartego konkursu ofert liczącej nie mniej niż 6 osób oraz nie więcej niż 10 osób, wchodzili przedstawiciele urzędu, w tym przedstawiciele dysponenta środków, z których jeden pełnił funkcję przewodniczącego, przedstawiciele Biura ds. Organizacji Pozarządowych oraz przedstawiciele organizacji pozarządowych, których oferty nie brały udziału w konkursie, a którzy zgłosili swój akces do prac w komisjach konkursowych. W posiedzeniach komisji uczestniczyły także osoby z głosem doradczym. W przypadku konkursu, o którym mowa w interpelacji, w pracach komisji brał udział przedstawiciel Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie. Kryteria wyboru ofert opisane były w treści ogłoszenia otwartego konkursu ofert.

Zaproponowane przez Pana kryteria ocen są stosowane w rządowych programach ASOS i FIO Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, przy czym zaznaczyć należy, że praca ekspertów ma tam charakter anonimowy. Procedur tych, a tym bardziej kryteriów wyboru ofert nie sposób ani przyrównać ani tym bardziej zastosować do wyboru oferentów na poziomie jednostki samorządu terytorialnego. Zlecenie realizacji zadań publicznych, połączone z udzieleniem dotacji organizacji pozarządowej, jest odrębnym trybem, gdzie gmina dokonuje w swoisty sposób zakupu usługi od organizacji pozarządowej. Oznacza to, że organ administracji, decydując o realizacji zadania publicznego, ma możliwość dowolnego wyboru ofert. Podmiot taki, składając ofertę organowi administracji publicznej, powinien liczyć się z tym, iż to organ, kierując się troską o jakość wykonania zadania publicznego – dokonuje wyboru niektórych ofert. Podkreślić także należy, że tryb wyboru ofert opisany przepisami Ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, nie przewiduje trybu odwoławczego.

Chciałbym także nadmienić, ze każde postępowanie (otwarty konkurs ofert) jest bardzo zindywidualizowanym procesem i tak obecnie kryteria oceny punktowej ofert są z powodzeniem stosowane w konkursach z dziedziny upowszechniania kultury fizycznej i sportu, gdzie za pomocą wzorów matematycznych przeliczane są osiągnięcia sportowe zawodników m.in. liczba zdobytych medali, ilość reprezentantów zakwalifikowanych do kadry wojewódzkiej czy narodowej. W przypadku zadań np. z zakresu kultury czy sfery pomocy społecznej wartości niematerialnych nie sposób zawsze ocenić kryteriami punktowymi.

Biorąc pod uwagę powyższe Prezydent Miasta Szczecin nie przewiduje w najbliższym czasie zmian w procedurach otwartych konkursach ofert, niemniej jednak ustawodawca pracuje obecnie nad zmianami dotyczącymi Ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (dotyczy to dalszego upraszczania procedur dotacyjnych, w szczególności formularzy). Reasumując chciałbym stwierdzić, że zasady wyboru oferentów realizujących zadania publiczne są bardzo uczciwe ale są także stale udoskonalane w celu zapewnienia transparentności i rzetelności całego procesu.