PROTOKÓŁ NR 0063-1/123/14
Z POSIEDZENIA 
KOMISJI DS. BUDŻETU I FINANSÓW
Z DNIA 6 MAJA 2014 ROKU

Początek posiedzenia - 12:00
Zakończenie posiedzenia - 14:00

Posiedzenie Komisji otworzyła i przewodniczyła obradom p. Judyta Lemm - Przewodnicząca Komisji.

W posiedzeniu uczestniczyli członkowie Komisji oraz osoby zaproszone wg załączonych list obecności załącznik nr 1 i 2.

Po stwierdzeniu prawomocności posiedzenia (quorum i prawidłowość zwołania posiedzenia)
Przewodnicząca zaproponowała następujący porządek dzienny posiedzenia:

Ad. pkt. 1.
Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad.

Nie zgłoszono.

Ad. pkt. 2.
Przyjęcie protokołu z ostatniego posiedzenia Komisji.

Komisja postanowiła przyjąć protokół na kolejnym posiedzeniu.

Ad. pkt. 3.
Praca nad projektem uchwały w sprawie kierunkowych założeń polityki budżetowej Miasta.

Przewodnicząca Komisji Judyta Lemm powiedziała, że tematem dzisiejszego posiedzenia jest praca nad Uchwała Nr XXII/589/09 Rady Miasta Szczecin w sprawie kierunków założeń polityki budżetowej Miasta Szczecin na rok 2009 i lata następne. Treść tej uchwały została wypracowana w 2008 roku. Od tego czasu minęło już sześć lat, dlatego należy przeanalizować zapisy uchwały pod kątem ich aktualności.

Iwona Bobrek Dyrektor Wydziału Zarządzania Finansami Miasta powiedziała, że cieszy się z tego spotkania, ponieważ zapisy tej uchwały są brane pod uwagę przy pracach nad kolejnymi budżetami. We wcześniejszych latach Polityka Finansowa byłą odrębnym dokumentem, natomiast od trzech lat występuje jako Wieloletnia Prognoza Finansowa, gdzie zapisane są istotne założenia. Kierunki zapisane w uchwale z 2008 roku nie tracą na aktualności, natomiast czy należy je zmienić zależeć będzie od Radnych.

Przewodnicząca Komisji Judyta Lemm powiedziała, że po szczegółowej analizie zapisów uchwały,ma kilka uwag. Punkt I. 2. Dotyczący wykorzystania instrumentów podatkowych do pobudzania aktywności i przedsiębiorczości oraz aktywizacji zawodowej mieszkańców słabo przekłada się na aktywność firm. 

Iwona Bobrek powiedziała, że pierwszym przykładem jaki jej się nasuwa na stosowanie tego zapisu w praktyce, są preferencyjne stawki na powierzchnie biurowe. To nic innego jak pobudzenie. Są strefy na które Rada ma wpływ i to też w pewnym stopniu ograniczony. Są to podatek od nieruchomości, stawka za czynsz mieszkalny, podatek odrodków transportu i opłata targowa.

Przewodnicząca Komisji Judyta Lemm powiedziała, że w sąsiednich gminach powstaje coraz więcej przedsiębiorstw i tam podatki są atrakcyjniejsze. To co oferujemy dzisiaj nie jest już atrakcyjną zachętą. Dowodem tego twierdzenia jest podatek CIT, który nie wzrasta w Szczecinie. W punkcie I. 3. jest zapis o intensyfikacji działań zmierzających do pozyskania dochodów z majątku komunalnego Miasta, w tym szczególnie z zaległych opłat czynszowych. Dzisiaj wiemy, że zadłużenie mieszkańców nie maleje. Może potrzeba zmiany w tym punkcie, bo obecnie jest zbyt uniwersalny. Punkt I. 5. dotyczy wpływów z opłaty adiacenckiej. W tym obszarze Wydział Gospodarki Nieruchomościami działa słabo, wpływy z tej opłaty nie rosną.

Radna Grażyna Zielińska powiedziała, że jest to powielany dokument zawierający same hasła, bez wskazania narzędzi.  W punkcie I. 1. należy wymienić konkretne działania do realizacji tego punktu. W każdym punkcie winno się podać narzędzia do jego realizacji.  Punkt I. 5. mówi o podjęciu działań, a nie wymienia jakich konkretnie. Bez wskazania narzędzi nie jest to kompletny dokument. Z roku na rok mam stagnację.

Radny Jędrzej Wijas poruszył temat aktualności omawianego dokumentu. Czy rzeczywiście nic się nie zmieniło od 2008 roku. W sprawie ściągania zaległości czynszowych, to w tej sprawie przyjęta była specjalna uchwała nad którą pracowała Komisja ds. Budownictwa i Mieszkalnictwa. Nie wie jak w wyniku nowych regulacji zmieniła się ściągalność zaległości oraz jak wygląda sprzedaż nieruchomości gruntowych. W mieście jest wiele lokali usługowych, które nie są wynajmowane a mogłyby być np. w ramach programu lokali dla kreatywnych, gdzie za obniżoną stawkę czynszu wynajmowane są lokale na działalność miastotwórczą. Takie działanie prowadziłoby do pozyskania dochodów z majątku komunalnego, co zapisane jest w punkcie I. 3. Natomiast co do zarzutu Radnej Grażyny Zielińskie o zbytnią ogólność zapisów, uważa, że taka jest poetyka tego dokumentu. Zapisywanie w tej konkretnej uchwale narzędzi do osiągania założonych celów mogłoby być wkraczaniem w inne regulacje. Odnośnie punktu II. 2. dotyczącego promowania innowacyjności, infrastruktury i wysokich technologii należy pamiętać, że struktura miasta to nie tylko technokratyzm.

 Radna Grażyna Zielińska powiedziała, że nie chodzi jej o tworzenie epistoły. Chce jedynie zapisania chociaż kilku narzędzi do poszczególnych kierunków. Chce widzieć wizję, więcej miastotwórczych inicjatyw. Nie widzi tych działań w praktyce, natomiast widzi dziwną politykę miasta choćby w przypadku eksmisji w miejscu.

Wiceprzewodniczący Komisji Witold Dąbrowski zapytał kto realizuje te działania, Skarbnik Miasta czy poszczególne wydziału urzędu. Chciałby, ab prowadził je Skarbnik. Odnośnie lokali użytkowych, o których mówił Radny Jędrzej Wijas, to nie są one wynajmowane z powodu dziwnej polityki. Może na to podać wiele przykładów. Gospodarka lokalami w mieście pozostawia wiele do życzenia.  Zapytał o politykę podatkową. Czy planowane są w tym roku podwyżki, obniżki czy pozostawienie ich na niezmienionym poziomie.

Iwona Bobrek powiedziała, że cieszy się z tej dyskusji. Wcześniej nie było takiego spotkania, więc brali pod uwagę zapisy z uchwały z 2008 roku. W pracach nad budżetem najpierw są założenia potem wytyczne.  W lipcu będzie uchwała w sprawie wytycznych do budżetu, więc teraz jest dobry czas na dyskusję o zakładanych kierunkach. Jeżeli w tej uchwale wymienimy wszystkie sfery to nie będzie wiadomo, która jest dla nas priorytetowa. 

Przewodnicząca Komisji Judyta Lemm powiedziała, że trzeba położyć nacisk na zdobywanie funduszy zewnętrznych.

Radna Grażyna Zielińska powiedziała, że w punkcie I. 3. można na końcu zdania dopisać: „sprzedaży lokali komunalnych”. Ludzie czekają całymi latami na sprzedaż mieszkań, więc nie widzi przeciwwskazań, żeby po przecinku dopisać ten kierunek. Należy uprościć procedurę sprzedaży i ustalić jasne zasady.

Radny Marek Duklanowski zapytał czy dzisiejsza Komisja to praca nad konkretnym projektem uchwały, który będzie skierowany na sesję czy tylko dyskusja nad obowiązującą uchwałą.

Przewodnicząca Komisji Judyta Lemm  powiedziała, że jeżeli Radni będą chcieli zmian, to przygotuje projekt uchwały. Na razie jest to dyskusja nad obowiązującymi od 2008 roku zapisami.

Radny Marek Duklanowski powiedział, że sprawę usprawnienia sprzedaży lokali komunalnych podnosił już wielokrotnie. Zaproponował także rozwiązanie mające na celu przyspieszenie procedury sprzedaży. Obecnie pracownicy merytoryczni przez większość czasu zajmują się nie sprzedażą wnioskowanych mieszkań, ale odbieraniem telefonów od zainteresowanych i informowaniem na jakim etapie jest ich sprawa. Tę kwestię natomiast, regulują inne uchwały dotyczące polityki mieszkaniowej. W omawianej uchwale  możemy dopisać nawet kilkanaście spraw po przecinku, ale czy to coś zmieni realnie.

Radna Grażyna Zielińska powiedziała, że jak na razie mamy w tej uchwale radosną twórczość prowadzącą do stagnacji miasta.

Wiceprzewodniczący Komisji Witold Dąbrowski powiedział do Radnego Marka Duklanowskiego, że nie chodzi o wpisywanie niezliczonej ilości rzeczy do uchwały. W tej dyskusji chodzi o odpowiedź na pytanie czy dalej iść tym torem czy nie. Trzeba podjąć decyzję o podwyżkach i uwagach do konstruowania budżetu.

Radny Marek Duklanowski powiedział, że w takim razie to nie jest to miejsce do tej dyskusji.

Wiceprzewodniczący Komisji Witold Dąbrowski zapytał, kiedy zatem będzie czas i miejsce na taką rozmowę.

Radny Marek Duklanowski powiedział, że stopień ogólności tej uchwały jest duży.

Przewodnicząca Komisji Judyta Lemm powiedziała, że nie chce wywracać wszystkich zapisów. Jednak musimy pamiętać, że wszystko się zmienia i korekta zapisów sprzed sześciu lat nie jest niczym nadzwyczajnym.

Radna Maria Liktoras powiedziała, że chce  zwrócić uwagę co do terminu „kierunek”.  Powiedziała, że jest to  zbiór wszystkich prostych lub wektorów równoległych do pewnej zadanej prostej. Mówiąc, że pewien wektor albo prosta mają dany kierunek, mamy na myśli, że należą one do tego zbioru. Omawiany dokument powinien być ogólny.  Można dopisać inne kierunki, ale też na zasadzie ogólnego sformułowania.  Dopisywanie szczegółowych narzędzi zmieni charakter tego dokumentu.

Radna Grażyna Zielińska powiedziała, że teraz jest moment na uwagi do nowego budżetu. Każde założenie można uszczegółowić bez konieczności rozbudowywania.

Wiceprzewodniczący Komisji Witold Dąbrowski powiedział, że można zgodzić się i z Radnym Markiem Duklanowskim i Radną Marią Liktoras. Nie chce z uchwały o kierunkach robić gotowy budżet. Ale jak się w toku dyskusji przyjmie 2-4 propozycji to można je rozsądnie zapisać, choćby w brzmieniu: „ w szczególności […]”.

Przewodnicząca Komisji Judyta Lemm powiedziała, że w oparciu o dzisiejszą dyskusję przygotuje nowy projekt uchwały o kierunkach założeń polityki budżetowej i podda go pod dalszą dyskusję. W tym tygodniu taki projekt zostanie przesłany Członkom Komisji. Maksymalnie będzie miał 1-1,5 strony uwzględniając najważniejsze postulaty. Chciałby też wrócić do tematu audytu i kontroli. Jest on zapisany w punkcie II. 5.

Iwona Bobrek odpowiadając na pytanie Wiceprzewodniczącego Komisji Witolda Dąbrowskiego o odpowiedzialność Skarbnika za realizację kierunków polityki budżetowej, powiedziała, że jego odpowiedzialność  wobec budżetu jest bezdyskusyjna. Natomiast Urząd Miasta jest jednostką pomocniczą dla prezydenta do zarządzania miastem. Trudno jednak byłoby Skarbnikowi kontrolować każdy wydział i jego działania pod kątem tej uchwały.

Ad. pkt. 4.
Sprawy różne i wolne wnioski.

Nie zgłoszono.

Na tym posiedzenie zakończono.