Odpowiedzi na interpelacje/zapytania

Odpowiadając na Pani interpelację z dnia 26 listopada 2012 r. w sprawie prowadzenia konsultacji stawek za gospodarowanie odpadami komunalnymi z zarządcami nieruchomości informuję co następuje.

Proces przygotowania nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie Gminy Miasto Szczecin od samego początku był prowadzony ze szczególnym uwzględnieniem charakteru nowych rozwiązań, których skutki obejmą wszystkich mieszkańców naszego miasta.

W związku z powyższym, prace prowadzone były z założeniem, że poszczególne elementy składowe systemu będą przedmiotem konsultacji o charakterze publicznym, w których udział brali między innymi zarządcy nieruchomości oraz przedsiębiorcy działający na rynku lokalnym, którzy prowadzą działalność związaną z odbiorem i zagospodarowaniem odpadów. Takie spotkania miały miejsce 29 marca, 16 maja, 22 czerwca, 28 sierpnia oraz 12 listopada 2012 r.  W ramach tych spotkań omawiano założenia do nowego systemu.

Odnośnie wyboru metody naliczania opłat za gospodarowanie odpadami przeprowadzono konsultacje społeczne. Prowadzone one były poprzez ankietę dostępną na stronie internetowej, poprzez możliwość wypowiedzi na piśmie oraz przesłanie listu elektronicznego (e-mail). Dla każdej z 3 poddanych konsultacjom metod były określone wysokości stawek opłat za gospodarowanie odpadami.

Zaprezentowane propozycje stawek były wynikiem prac analitycznych, których odzwierciedleniem jest model ekonometryczny.

Wszyscy zainteresowani mieli możliwość wypowiedzenia się w tematach objętych przedmiotem konsultacji, w tym również w zakresie proponowanych stawek.

W okresie od 18 września do 4 listopada br. strona konsultacji została odwiedzona 20 707 razy. W konsultacjach, ponadto wzięły udział osoby, które złożyły swoje opinie w Biurze Obsługi Interesantów (8 opinii) oraz osoby, które wypowiedziały się pisząc bezpośrednio na adres poczty elektronicznej gospodarka_odpadami@um.szczecin.pl (kilkanaście opinii).

Tak jak zostało to przedstawione powyżej, integralną częścią prowadzonych konsultacji było udostępnienie miejsca na wyrażenie opinii na temat związany z nowym systemem gospodarowania odpadami. Opublikowano ponad 100 opinii wyrażonych przez 70 osób. Większość opinii koncentrowała się wokół problematyki zasadności przyjęcia określonej metody naliczania opłaty. Pojawiły się również opinie zawierające pytanie „skąd tak wysoki koszt” w proponowanych uchwałach?

Odnosząc się do pytania zawartego w interpelacji oraz do przytoczonych przykładów, należy zwrócić uwagę na kwestie związane ze sposobem wyliczenia propozycji stawek.

Poziom opłat nie był konsultowany z jakimkolwiek podmiotem zewnętrznym, ze względu na ewentualne ryzyko prób wpływania przez zainteresowanych na stawki i realizację partykularnych interesów. Przedmiotem konsultacji z zarządcami nieruchomości były natomiast kwestie związane z systemem naliczania opłat, technicznymi uwarunkowaniami odbioru odpadów, organizacją systemu. Uwagi zarządców nieruchomości zostały w znacznej części uwzględnione, w tym uwzględnione zostały propozycje dotyczące zakresu terminów opłat.

Przygotowane przykłady nie poddają się merytorycznej analizie. Podstawą takiej analizy powinna być wiedza o charakterystyce odpadowej analizowanej nieruchomości, w tym liczba osób zamieszkujących, ilość zakontraktowanych pojemników, sposób rozliczania nieruchomości.

Po uzyskaniu powyższych danych, możliwym byłoby przygotowanie w pełni merytorycznej odpowiedzi wobec przedstawionych przykładów.

Niemniej jednak wyszczególnione przykłady, w których wykazano wzrost opłaty o wartość ponad 500%  budzi poważne zastrzeżenia co do wiarygodności przekazanych danych. Miesięczne zużycie wody na poziomie 300 m3 sugeruje, że w analizowanej nieruchomości powinno zamieszkiwać około 100 osób. Biorąc pod uwagę statystyczne dane dotyczące produkcji odpadów przez mieszkańców, wykazany poziom opłat wydaje się mało realny.

Ponadto należy zwrócić uwagę na fakt, że rozwiązania ustawy wielokrotnie negowanej przez Gminę Miasto Szczecin, między innymi na spotkaniach komisji Rady Miasta jak również na sesji, wprowadzają odpowiedzialność zbiorową i mają charakter statystyczny. Może zatem w poszczególnych przypadkach dojść do znacznej zmiany poziomu opłat, ponieważ analiza statystyczna, ekonometryczna nie będzie uwzględniać naturalnych mechanizmów gospodarczych. Możliwe są także działania o charakterze dumpingowym.

W ramach obecnie obowiązujących przepisów, które zmienią się po 1 lipca przyszłego roku, podmioty, które w ramach dotychczasowych rozwiązań prawnych, prowadzą działalność związaną z odbiorem i zagospodarowaniem odpadów komunalnychz nieruchomości, działają w warunkach rynkowych. Jedynym ograniczeniem związanym z kształtowaniem stawek wynagrodzenia za przedmiotowe usługi są uchwały Rad Miast w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości
za odbiór odpadów komunalnych.

Stawki obowiązujące w umowach pomiędzy poszczególnymi przedsiębiorcami, a właścicielami nieruchomości są mocno zróżnicowane i z dokonanego na etapie przygotowania systemu, rozbieżności sięgają kwot od 7 do 20 złotych miesięcznie na 1 mieszkańca. Inaczej ujmując, na bazie informacji od przedsiębiorców w roku 2012 rozrzut stawek obejmuje przedział od 57 do blisko 91 zł/m3. Dlatego tak trudno jest odpowiedzieć na pytanie jak w poszczególnych przypadkach kształtować się będą wysokości opłat w relacji do dziś ponoszonych.

Trzeba też brać pod uwagę fakt, iż przyjęta metoda naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zależności od ilości zużytej wody, będzie w różny sposób oddziaływać na mieszkańców, w zależności od tego jakie są ich indywidualne wskaźniki zużycia wody dla poszczególnych nieruchomości.

W tym miejscu odwołam się do wcześniej przekazanych Pani szczegółowych informacji dotyczących modelu stanowiącego podstawę propozycji wysokości stawek za gospodarowanie odpadami. Te wyliczenia były Pani przekazane wraz z objaśnieniami jeszcze na etapie prac nad projektami uchwał.