Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2007 roku

            Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin w okresie od dnia 23.01.2007 r. do 25.01.2007 r. przeprowadził kontrolę w Zakładzie Usług Komunalnych, ul. Ku Słońcu 125a w Szczecinie (zw. dalej ZUK) w zakresie prawidłowości zakupu samochodu Mercedes Benz Vito 115 CDI Kombi/D ze szczególnym uwzględnieniem zasadności i celowości zakupu pojazdu oraz jego wyposażenia.

            Opis stanu faktycznego, stwierdzonego w toku kontroli, został ujęty w protokole z kontroli podpisanym w dniu 30.01.2007 r. Ocena kontrolowanej działalności, wnioski i zalecenia pokontrolne zawarte zostały w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 14.03.2007 r.

            W dniu 9.11.2006 r. Dyrektor ZUK zawarł umowę z firmą będącą dealerem samochodów marki Mercedes na zakup samochodu Mercedes-Benz Vito 115 CDI Kombi/D na kwotę 149.900 zł brutto. Zawarcie umowy poprzedzone było postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego, zgodnie z art. 39 i nast. ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163 ze zm.), zw. dalej upzp. Ustalono też, że Dyrektor ZUK dokonał zakupu w granicach posiadanego upoważnienia z dnia 28.05.2004 r. do dokonywania wszystkich czynności faktycznych i prawnych związanych z udzielaniem zamówień publicznych oraz limitu wydatków przeznaczonych na ten cel ujętym planie finansowym ZUK na 2006 r. (§ 6080 – wydatki na zakupy inwestycyjne zakładu budżetowego).

            Kontrola wykazała jednak, że wymogi (m.in. techniczne) dotyczące przedmiotu zamówienia, w zatwierdzonej przez Dyrektora ZUK Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia na dostawę samochodu typu „bus”, określono w sposób utrudniający uczciwą konkurencję. Nie były one ponadto niezbędne w odniesieniu do potrzeb ZUK, miały natomiast istotny wpływ na cenę pojazdu. W rozdziale IV SIWZ zawarto bowiem 43 punkty szczegółowych wymogów technicznych jakie powinien spełnić ww. samochód, w tym silnik diesel o mocy minimalnej 150 KM, napęd na tylne koła, możliwość ustawienia 2 i 3 rzędu siedzeń vis-a-vis, szyby tylne uchylne, wysokość pojazdu do 1950 mm oraz przestrzeń ładunkowa minimum 70 cm w powiązaniu do długości auta (max 5000 mm), które ograniczyły krąg wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia, z uwagi na rygorystyczne określenie jego przedmiotu. Według informacji udzielonej kontrolerom w dniach 26-30.01.2007 r., żaden z dealerów prowadzących sprzedaż samochodów typu bus (tj. Renault, Ford, Volkswagen, Fiat, Citroen, jak i na podstawie informacji uzyskanych na stronach internetowych firm: Nissan, Toyota, Opel, Hyundai, Lublin, Iveco), nie był w stanie spełnić łącznie tak określonych przez Dyrektora ZUK wymogów. Naruszyło to zasadę określoną w art. 29 ust. 2 upzp, według którego przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, w tym poprzez zbyt rygorystyczne określenie wymogów dotyczących przedmiotu zamówienia. Skutkiem ww. działania było złożenie oferty jedynie przez jednego wykonawcę, co było niekorzystne dla ZUK jako zamawiającego zarówno ze względów jakościowych jak i ekonomicznych (brak możliwości wyboru spośród wielu ofert).

            W ocenie kontroli wymogi dotyczące wyposażenia pojazdu, w tym klimatyzacja, klimatyzacja w części pasażerskiej, minimalna moc silnika 150 KM, nawiew ciepłego powietrza po wyłączeniu silnika, możliwość ustawienia drugiego i trzeciego rzędu siedzeń vis-a-vis, popielniczki i uchwyty na napoje dla pasażerów, szyby w części pasażerskiej przyciemnione fabrycznie oraz deska rozdzielcza z miękkiego materiału, nie były niezbędne w odniesieniu do potrzeb zakładu. Ustalono bowiem, że dotychczasowy samochód Ford Transit był używany (do 13.12.2006 r.) przede wszystkim do codziennych objazdów terenów zielonych będących w administrowaniu ZUK, codziennego odbierania korespondencji z urzędów, wyjazdów po zaopatrzenie niezbędne do funkcjonowania ZUK, wyjazdów z pracownikami Wydziału Technicznego w związku z odbiorem robót oraz kontrolą terenów administrowanych przez ZUK, wyjazdów w związku z kontrolami wewnętrznymi jednostek ZUK, obsługi konferencji prowadzonych przez ZUK oraz wyjazdów służbowych poza Miasto Szczecin. Zdaniem kontrolujących zakup samochodu w wersji standardowej, nie zakłóciłby realizacji przez ZUK tych zadań. Ponadstandardowe  wyposażenie miało natomiast istotny wpływ na cenę tego pojazdu 149.900 zł (brutto), w odniesieniu do ceny wersji podstawowej modelu Vito 115 CDI/D w wysokości 118.947 zł brutto (informacja ze strony internetowej Mercedes-Benz - cennik obowiązujący od dnia 01.01.2007 r.).

Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia, przy zakupie Mercedesa Vito Dyrektor ZUK nie zastosował się do art. 35. ust. 3 pkt. 1 ustawy z dnia 30.06.2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.), wg którego wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy (co oznacza m.in. zapewnienie optymalizacji zastosowanych metod i środków, ich adekwatności dla osiągnięcia założonych celów) i oszczędny (w tym zapewnienie oszczędnego i efektywnego wykorzystania środków oraz uzyskanie właściwej relacji nakładów do efektów – czy taki sam wynik działalności można było osiągnąć mniejszym nakładem środków).

            Nie stwierdzono natomiast niedociągnięć w odniesieniu do pozostałych czynności związanych z udzielonym zamówieniem na zakup przedmiotowego pojazdu. W szczególności dokonano rozpoznania rynku w zakresie ustalenia szacunkowej wartości pojazdu z uwzględnieniem potrzeb Zamawiającego, zgodnie z art. 32 ust. 1 upzp. Ogłoszenie o przetargu nieograniczonym zostało zamieszczone na portalu Urzędu Zamówień Publicznych jak i na stronie internetowej oraz tablicy ogłoszeń ZUK w Szczecinie, zgodnie z art. 40 upzp. Ponadto na podstawie art. 96 upzp z przeprowadzonego postępowania został sporządzony protokół.

 

             Prezydent zalecił Panu dyrektorowi, aby przy udzielaniu zamówień, określać przedmiot zamówienia w sposób gwarantujący zachowanie zasady uczciwej konkurencji,