PROTOKÓŁ NR 0063-1/80/13
Z POSIEDZENIA 
KOMISJI DS. BUDŻETU I FINANSÓW
Z DNIA 12 LUTEGO 2013 ROKU

Początek posiedzenia - 12:00
Zakończenie posiedzenia - 14:00

Posiedzenie Komisji otworzyła i przewodniczyła obradom p. Judyta Lemm - Przewodnicząca Komisji.

W posiedzeniu uczestniczyli członkowie Komisji oraz osoby zaproszone wg załączonych list obecności załącznik nr 1 i 2.

Po stwierdzeniu prawomocności posiedzenia (quorum i prawidłowość zwołania posiedzenia)
Przewodnicząca zaproponowała następujący porządek dzienny posiedzenia:

Ad. pkt. 1.
Rozpatrzenie wniosków w sprawie zmian do porządku obrad.

Nie wniesiono.

Ad. pkt. 2.
Przyjęcie protokołów z ostatnich posiedzeń Komisji.

Ww. punkt porządku obrad przeniesiono na kolejne posiedzenie Komisji.

Ad. pkt. 3.
Analiza informacji nt. wysokości opłat za zajęcie pasa drogowego.

J. Lemm – nawiązując do materiału stanowiącego załącznik nr 3 do protokołu, zwróciła uwagę na skalę problemu oraz na jednego z dzierżawców (Eurotrade), który jest dłużny Miastu ponad 1 mln zł od 2009 r. i istnieje obawa przedawnienia tego długu. Zapytała, jak to się dzieje, że ktoś kto nie płaci zobowiązań dostaje nową decyzję?

J. Barański – ZDiTM - omówił procedurę: osoba, która chce zając pas drogowy składa wniosek. ZDiTM go opiniuje pod względem bezpieczeństwa ruchu i jeśli nie zagraża to bezpieczeństwu – ma obowiązek wydania opinii pozytywnej. Po wydaniu decyzji i naliczeniu opłaty ZDiTM nie ma nadzoru nad egzekucją. Nie wie, że dana osoba nie płaci. W związku z tym jedynie przy kontrowersyjnych przypadkach, takich jak omawiany, szuka możliwości odmowy. Z reguły strona odwołuje się do SKO i jeśli SKO nie zgadza się z uzasadnieniem odmowy przywraca prawo do złożenia ponownego wniosku. "Jeśli chodzi o Eurotrade, od pewnego czasu otrzymuje decyzje odmowne. Natomiast przy pojedynczych decyzjach trudno to każdorazowo sprawdzać. Dla Eurotrade zaczęliśmy naliczać kary, część naszych decyzji SKO utrzymała w mocy. W momencie kiedy następuje podtrzymanie przez SKO naszej decyzji, wydajemy kolejną decyzję o przywróceniu stanu pierwotnego pasa drogowego i naliczamy opłaty karne."

J. Lemm – zapytała, czy osoba składająca wniosek ma obowiązek złożenia oświadczenia o braku zadłużenia wobec gminy?

J. Barański – "nie mamy możliwości prawnych żądania takiej deklaracji."

J. Lemm – poinformowała, że właścicielka firmy Eurotrade wnioskowała o rozłożenie zadłużenia na raty i po otrzymaniu pozytywnej decyzji nie wywiązała się z tej deklaracji. Ponieważ jest to dłużnik notoryczny, Wydział Księgowości wystąpił o opinię prawną w tej sprawie. Wynika z niej, że jest możliwość zabezpieczenia tego roszczenia na majątku własnym dłużnika (hipoteka).

E. Pobikrowska – Zastępca Dyrektora Wydziału Księgowości - wyjaśniła, że Urząd Miasta może założyć hipotekę na podstawie zgody Prezydenta. Wydział czeka na decyzję w tej sprawie.

G. Zielińska – "Mamy błędne koło: ZDiTM nie może odmówić wydania zgody, równocześnie płatności sprawdza wyrywkowo, a i tak Samorządowe Kolegium Odwoławcze może taką decyzję podważyć. Nie może być tak, że nie możemy odzyskać 5 mln zł. Czy zwróciliśmy się w tej sprawie do sądu?"

E. Pobikrowska – tak i w dużej części dysponujemy wyrokami w tej sprawie (tytułami wykonawczymi).

G. Zielińska – uznała, że trzeba porozmawiać z prawnikami, by znaleźć możliwość aby w przypadku zalegania nie można było podpisać umowy na kolejny najem. To dla nas pole do pracy. Problem musi być rozwiązany.

M. Duklanowski – zapytał, czy jeśli firma będzie zalegać na kwotę np. 50 tys zł to będą podpisywane dalsze umowy i wydawane dalsze decyzje? Uznał , że podmioty traktowane są przez ZDiTM nierówno. Np. tylko od niektórych żąda się (niezgodnie z prawem) mapki wysokościowej. Zapytał także, jak to się stało, że niektóre nośniki i plakaty były ściągane już tydzień po kampanii wyborczej a inne wiszą do dzisiaj? Jak naliczane są dzisiaj kary? Poinformował, że dysponuje materiałem dokumentującym fotografowanie jego plakatów, a tymczasem nośniki Eurotrade pozostają nienaruszone. Wskazał także skrzyżowania i ronda obwieszone plakatami. Zapytał, jak to się ma do dokonywanej przez ZDiTM oceny bezpieczeństwa ruchu drogowego? Zapytał, do kiedy była zawarta umowa z Eurotrade? Od kiedy plakaty wiszą bezumownie? Jak to się stało że plakaty wyborcze PiS zostały zdjęte przez Straż Miejską a Eurotrade nadal wiszą? Jak naliczane są kary? Z jego wyliczeń wynika, że z samej ulicy Mieszka I powinno być 1 mln zł kary dla Eurotrade, a nie są to jedyne nośniki tej firmy. Oświadczył, że jest zdruzgotany lekceważeniem prawa i nierównym traktowaniem podmiotów.

W. Dzikowski - przypomniał, że podstawowym aktem prawa miejscowego regulującym ten problem jest miejski plan zagospodarowania przestrzennego, który powinien dokładnie określać ew. zakaz umieszczania reklam. Jeśli plan tego nie uwzględnia powstaje problem. Można wówczas wydać decyzję po wizji lokalnej odbytej przez komisję. Same stawki są określone ustawowo i nie ulegają żadnej negocjacji. Ad. Eurotrade – jest to firma, która działa na rynku od wielu lat. Być może wystąpiła o zajęcie pasa drogowego jeszcze przed wejściem w życie nowych przepisów prawa. Przypomniał również o projekcie wykonania inwentaryzacji wszystkich nośników reklamowych wraz z cennikiem, ważnością decyzji itp. Niestety nigdy tego nie wprowadzono w życie. Być może ten program nadal istnieje w zasobach Wydziału Informatyki. Jego wdrożenie pozwoli na skuteczne windykowanie zaległości.

E. Pobikrowska – poinformowała, że ZDiTM jest w trakcie opracowywania zestawienia wszystkich nośników reklamowych.

W. Dzikowski – przypomniał, że jedynym organem w mieście który może usunąć nośnik to Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, którego zwierzchnikiem jest burmistrz (Prezydent wykonujący funkcję burmistrza). Wszystko to jednak wymaga wyroku sądowego oraz dodatkowych środków w budżecie PINB.

E. Pobikrowska – wyjaśniła, że ZDiTM naliczyła karę 180 tys. zł dla Eurotrade za rok 2012.

E. Ostatek – Dyrektor ZDiTM - wyjaśniła, że to są kwoty tylko z decyzji ostatecznych. W trakcie procedowania jest cały szereg innych. Firma wisi bezumownie na pewno od 2012 roku, być może od początku 2011.

J. Barański - odpowiadając na pytania M. Duklanowskiego wyjaśnił, że ZDiTM nie może podjąć działań egzekucyjnych, jeśli postępowanie jest nadal w toku. Eurotrade zasłoniła swoje nośniki nie wiedząc, że nie spowoduje to odstąpienia od naliczania kar. "Nie mamy decyzji ostatecznej i nie możemy nic zrobić bez wyroku sądowego.
Ad. plakaty wyborcze – zlikwidowana została ich część, ponieważ nie było na nie decyzji administracyjnej. Zagrażały one bezpieczeństwu ruchu (zasłaniały znaki drogowe). Przy ogromnej ilości plakatów oczywiście nie udało się usunąć ich wszystkich."

G. Zielińska – zapytała, jak rozwiązać sprawę? Czy wzór wniosku nie może zawierać oświadczenia o niezaleganiu z opłatami do Miasta? Jeżeli ustawa tego nie zabrania, to być może można wzór wniosku rozbudować o dodatkową pozycję.

J. Barański – podkreślił, że takie oświadczenie nie ma żadnej mocy. Ustawa określa kiedy można wydać opinię negatywną i proponowany zapis będzie bezskuteczny. Nie można odmówić wydania decyzji nawet jeśli  mamy do czynienia z dłużnikiem mającym zaległości do Miasta. Każdą taką sprawę przegramy w SKO.

G. Zielińska – uznała, że należy skonsultować się w tej sprawie z prawnikami. Taki wniosek powinien działać jak bat. ZDiTM musi znaleźć wyjście z tej sytuacji, tego nie można dłużej tolerować. 

W. Dzikowski – "powinniśmy zobowiązać ZDiTM do opracowania nowego wzoru wniosku. Ad. zdejmowanie nośników reklamowych – trzeba pamiętać o konieczności ich zabezpieczenia i magazynowania – takie jest prawo."

G. Zielińska – poprosiła o odpowiedź na pytania dot. wątpliwości prawnych (e-mailem, w późniejszym terminie). Zapytała, kto decyduje o bezpieczeństwie w pasie drogowym? Co to za komisja? Czy ZDiTM ma pomysł na rozwiązanie problemu tzw. śmieci reklamowych? Czy potrafi nad tym zapanować?

J. Lemm – podała jako przykład samochód - reklamę zaparkowany w pasie drogowym.

J. Barański - wyjaśnił, że jest to pojazd nie reklama, nie można naliczyć kar z tego tytułu.

M. Duklanowski – wskazał orzeczenia sądowe oraz liczne przykłady, kiedy tak zaparkowane samochody zostały przez ZDiTM określone jako reklamy i zostały za to naliczone kary. "Może czas się zdecydować i wszystkie podmioty traktować tak samo."

J. Posłuszny – zaapelował o kontrolę reklam, wzięcie pod uwagę inicjatyw stowarzyszeń proponujących akcję „Szczecin bez reklam”. Uznał, że nie powinno się, w pogoni za zyskiem, zapominać o względach estetycznych. To, co w tej chwili się dzieje to niszczenie pięknego oblicza miasta.

J. Lemm – martwi ją, że nie ma decyzji egzekucyjnych. Jak to wygląda ze strony Wydziału Księgowości?

E. Pobikrowska – poinformowała, że egzekucja cały czas trwa. Upomnienia poszły praktycznie do wszystkich. Na to są wystawiane tytuły. Po odpowiednim czasie wystawia się tytuły wykonawcze. W przypadku Eurotrade nie zostały wystawione, bo właścicielka zaczęła się odwoływać do wszelkich możliwych instytucji. Po otrzymaniu opinii prawnej sprawa oczekuje na decyzję prezydenta.

G. Zielińska – zapytała, jakie są wpływy z tytułu zajęcia pasa drogowego?

E. Pobikrowska – generalnie wpływy to ok. 50-60% oczekiwanych opłat.

J. Lemm – podsumowując dyskusję zaproponowała, że przygotuje pismo do Prezydenta, w którym ujęte zostaną wnioski z posiedzenia Komisji.

W. Dzikowski – uznał, że konieczne jest opracowanie procedury, w której każdy będzie wiedział co do niego należy.

J. Kujath – Wydział Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska - ad. zasady umieszczania reklam w pasie drogowym – poinformował, że Wydział ma przygotowany taki projekt. Można iść dwutorowo: całkowicie zakazać reklam w pasie drogowym (tak się dzieje od 2011 roku) lub zgodzić się na pewne zasady określające takie umieszczanie. Projekt takich zasad jest opracowany i w tej chwili jest w opiniowaniu eksperta. Ma nadzieję, ze w ciągu 1-2 tygodni uzyska ostateczną odpowiedź od eksperta ruchu drogowego.

E. Ostatek – podkreśliła, że ta opinia dotyczyć będzie wyłącznie umieszczania reklam na słupach oświetleniowych.

J. Lemm – Komisja oczekuje opinii dot. reklam w całym pasie drogowym, nie tylko na słupach.

Ad. pkt. 4.
Sprawy różne i wolne wnioski.

Nie wniesiono.

Na tym posiedzenie zakończono.