Odpowiedzi na interpelacje/zapytania

Odpowiadając na interpelację z dnia 12 lutego 2014 r., zarejestrowaną pod nr 1398, przedstawiam informacje dotyczące poruszanych przez Panią spraw.

Strategia rozwiązywania problemów społecznych na lata 2009-2015 skupia się w swych założeniach na osiągnięciu trzech celów strategicznych. Pierwszy z nich dotyczy wspierania osób i rodzin w umacnianiu lub odzyskiwaniu zdolności zaspokajania potrzeb życiowych i uczestnictwa w życiu społecznym, drugi budowania aktywności lokalnej osób, grup i środowisk na rzecz podnoszenia stopnia partycypacji społecznej mieszkańców Szczecina, trzeci natomiast tworzenia funkcjonalnej, sprawnej i efektywnej infrastruktury polityki społecznej miasta. Realizacji tych celów służą w szczególności wymienione w Strategii projekty realizacyjne, jako działania zmierzające do osiągnięcia założonych celów operacyjnych, w sposób kompleksowy obejmujących zdiagnozowane problemy społeczne. Ze względu na przyjętą Strategię Rozwoju Szczecina 2025, innego znaczenia nabierają uregulowania o charakterze branżowym, w tym Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych. Istotne zmiany w Strategii, uwzględniające także zmiany w ustawodawstwie i w prawie lokalnym zostały już dokonane. Ponadto aktualnie w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej trwają prace zmierzające do wprowadzenia znaczących zmian w ustawie o pomocy społecznej, projektowane są również zmiany ustawowe w zakresie udzielania pomocy osobom niesamodzielnym, co znacząco wpłynie ma obraz i kształt pomocy społecznej w Szczecinie i w Polsce. W związku z powyższym podjęte zostały postanowienia zmierzające do opracowania nowego dokumentu Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych, w którym na podstawie przeprowadzonej analizy występujących uwarunkowań (w tym prawa lokalnego i obowiązujących ustaw) i zdiagnozowanych potrzeb, na nowo zostaną określone priorytetowe obszary działań. W bieżącym roku planowane jest ogłoszenie otwartego konkursu ofert, w ramach którego wybrany zostanie zespół specjalistów, posiadających niezbędną wiedzę, umiejętności i zdolności organizacyjne, który we współpracy z Wydziałem Spraw Społecznych i innymi Wydziałami tut. Urzędu oraz instytucjami i podmiotami niepublicznymi znaczącymi ze względu na przyjęte w Strategii priorytety, przygotuje dokument Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych obejmujący okres do 2020 roku.

Odnosząc się do nagłośnionej przez Media sprawy dotyczącej rzekomego niedożywienia mieszkańców Domu Pomocy Społecznej „Dom Kombatanta” im. Gen. Mieczysława Boruty-Spiechowicza przy ul. Kruczej 17 w Szczecinie uprzejmie informuję, że 12 lutego br. pracownicy Wydziału Spraw Społecznych tut. Urzędu przeprowadzili w ramach prowadzonego nadzoru czynności sprawdzające w zakresie żywienia mieszkańców domu. W ramach czynności nadzorczych skontrolowano m. in. stawkę żywieniową, przykładowe jadłospisy i gramatury posiłków. Osoby, które badały dokumentację i wyjaśniały powyższe sprawy, nie miały zastrzeżeń w zakresie zarządzania jednostką przez Dyrektora Domu, a badane dokumenty nie wskazały na sytuację nieprawidłowego żywienia mieszkańców. Ponadto z analizy protokołu z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w jednostce w listopadzie i grudniu 2013 r., opracowanego przez zespół inspektorów Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie nie wynika wprost fakt niedożywienia mieszkańców. Poruszane przez Media treści opierały się tylko na fragmentach zdań wyjętych z ww. protokołu. Analiza przeprowadzona przez inspektorów Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego dokonujących kontroli w części wykazała i potwierdziła spostrzeżenia mieszkańców dotyczące ich potrzeb żywieniowych, ale nie wskazała na rażące zaniedbania w tym zakresie. Dyrektor Domu podjął niezwłoczne działania w celu poprawy żywienia mieszkańców i wzrostu od stycznia br. stawki żywieniowej do 8 zł oraz wprowadzenia większego urozmaicenia posiłków i ich gramatury. W dużej mierze było to możliwe dzięki właściwemu opracowaniu przez Dyrektora budżetu prowadzonej jednostki.

Natomiast w zakresie pytań dotyczących ustalania budżetów Domów Pomocy Społecznej informuję, że procedura planowania budżetu we wszystkich jednostkach pomocy społecznej zostaje zakończona w momencie przekazania od Skarbnika Miasta Szczecin informacji zawierającej łączny i nieprzekraczalny poziom planowanych wydatków przyznanych dysponentowi (limit ten dla zadań z pomocy społecznej i ochrony zdrowia zostaje ustalony w oparciu o możliwości finansowe Miasta z uwzględnieniem wypracowanej nadwyżki operacyjnej, a także przewidywanym wykonaniem na koniec roku). W procesie planistycznym nie należy zapominać, że funkcjonowanie samorządowych jednostek organizacyjnych (m. in. DPS) jest zawsze związane z budżetem jednostki samorządu terytorialnego. Każdorazowa próba dokonania rewizji przyznanego parametru, po uwzględnieniu niezbędnych potrzeb w zakresie jednostek nadzorowanych przez Wydział, a także zadań o charakterze obowiązkowym, nie znajduje podstaw w zasadach planistyki budżetowej. Biorąc pod uwagę stan budżetu Gminy Miasto Szczecin w poszczególnych latach, kierownicy jednostek powinni sukcesywnie ograniczać wydatki pośrednie, które nie zawsze są istotne dla prawidłowości funkcjonowania jednostki. Ponadto, w sytuacji konieczności ograniczania wydatków budżetu Miasta, kierownicy jednostek powinni każdorazowo uwzględniać w procesie tworzenia planu finansowego zasadę efektywnego i racjonalnego zarządzania finansami jednostki, tj. osiąganie maksymalnych wyników przy określonych nakładach albo obniżanie nakładów do minimum dla osiągnięcia danych wyników.

Jednocześnie wyjaśniam, iż kwotowy wymiar przyznanego limitu dla poszczególnych Domów Pomocy Społecznej wynika z kilku aspektów:

• wspomnianych wytycznych Skarbnika Miasta do planowania budżetu na rok następny, w których zostaje określony limit wydatków bieżących na realizację zadań własnych ( limit ten dla zadań z pomocy społecznej i zdrowia został określony w 2014 na poziomie 97 % przewidywanego wykonania za 2013 r.),
• materiałów otrzymanych od kierowników jednostek na poszczególnych etapach planowania budżetowego;
• poziomu referencyjności zadania wykonywanych przez te jednostki budżetowe w strukturze zadań polityki społecznej oraz specyfiki jednostki.( np.: konieczności zapewnienia warunków do realizacji zadań własnych o charakterze obowiązkowy, konieczności uzyskania standardów usług, wykonywanie miejskich programów uznanych za szczególnie ważne, itp.).

Odnosząc się do wyników przeprowadzonej w 2011 r. przez Wydział Kontroli i Audytu tut. Urzędu kontroli w zakresie mniejszego budżetu Domu Pomocy Społecznej przy ul. Kruczej o około 500 tys. zł w stosunku do roku poprzedzającego, informuję że wskazanie to zostało sformułowane na podstawie zbadania trzech paragrafów w budżecie całej jednostki, co moim zdaniem nie pokazało pełnego obrazu sytuacji finansowej Domu. W odpowiedzi na wydane wystąpienie pokontrolne z dnia 05 października 2011 r. jednym z podjętych działań w części dotyczącej zaleceń skierowanych do Dyrektora ówczesnego Wydziału Zdrowia i Polityki Społecznej było zaktualizowanie budżetów jednostek podległych Wydziałowi celem zracjonalizowania i dostosowania planów finansowych podległych jednostek do poziomu wydatków. Plany finansowe jednostek po przeanalizowaniu budżetu wydatków Wydziału pod kątem powstałych oszczędności zostały dostosowane do poziomu przewidywanego wykonania.

Ponadto w załączeniu przedstawiam informacje dotyczące budżetów funkcjonujących w Mieście Szczecin Domów Pomocy Społecznej w latach 2010-2013.