Kontrole przeprowadzone przez WKiAW w 2024 roku

Wydział Kontroli i Audytu Wewnętrznego Urzędu Miasta Szczecin w okresie styczeń – luty 2024 r. przeprowadził w Zakładzie Usług Komunalnych (zw. dalej ZUK lub jednostką), ul. Ku Słońcu 125A, 71-080 Szczecin w zakresie prawidłowości budowy Skateparku Chełminek.

Ocena kontrolowanego zagadnienia, wnioski i zalecenia pokontrolne zawarte zostały w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 23.02.2024 r.

Kontrola w zakresie budowy skateparku Chełminek wykazała, że ZUK uchybił ustawowemu terminowi zamieszczenia ogłoszenia o wykonaniu umowy w Biuletynie Zamówień Publicznych (zw. dalej BZP.

Kontrolą objęto postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Budowa skateparku przy ul. Chełmińskiej wraz z niezbędną infrastrukturą oraz budową zewnętrznej instalacji oświetlenia ścieżek parkowychprzy ul. Chełmińskiej w Szczecinie – etap I” udzielonego w trybie podstawowym na podstawie art. 275 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r.  – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2023 r. poz. 1605) (zw. dalej pzp).

Kontrola wykazała, że ZUK uchybił ustawowemu terminowi zamieszczenia ogłoszenia o wykonaniu umowy w BZP. Przedmiotowe ogłoszenie zostało zamieszczone w BZP w dniu 10.07.2023 r. tj. 59 dni po dniu podpisania protokółu odbioru końcowego robót budowlanych (protokół odbioru końcowego podpisano w dniu 12.05.2023 r.). Według art. 448 pzp Zamawiający zamieszcza w BZP ogłoszenie o wykonaniu umowy w terminie 30 dni od wykonania umowy.

Pozostałe ustaleniaW toku kontroli przeprowadzono badanie zgodności z przepisami pzp czynności związanych z przeprowadzeniem i rozstrzygnięciem postępowania o zamówienie publiczne, a także analizę umowy podpisanej z wykonawcą. Dodatkowo badaniu poddano złożoną przez wykonawcę w toku postępowania  dokumentację, przy uwzględnieniu kryteriów określonych w ogłoszeniu i specyfikacji warunków zamówienia (zw. dalej SWZ).

W niniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na budowę skateparku Chełminek została złożona oferta przez jednego wykonawcę.

W badanym postępowaniu komisja przetargowa prawidłowo dokonała oceny oferty, nie stwierdzając konieczności wykluczenia wykonawcy lub odrzucenia oferty.

Wszystkie czynności zamawiającego w prowadzonym postępowaniu zostały udokumentowane zgodnie z przepisami pzp, w tym w szczególności sporządzono protokół z postępowania. W prawidłowy sposób poinformowano wykonawcę o wyborze oferty (zawiadomienie to zostało przesłane przy użyciu środków komunikacji elektronicznej).

Zamawiający zawarł umowę w sprawie zamówienia publicznego w dniu 20.12.2021 r. Umowa z wykonawcą wyłonionym w postępowaniu została zawarta na czas oznaczony. Warunki umowy były zgodne z ofertą i postanowieniami określonymi w SWZ. Treść umowy przewidywała postanowienia określające w szczególności:

1. planowany termin zakończenia realizacji robót budowlanych;
2. warunki zapłaty wynagrodzenia;
3. łączną maksymalną wysokość kar umownych, których mogą dochodzić strony.

Jednocześnie zamawiający zgodnie z art. 265 ust. 1 pzp, w dniu 04.01.2021 r., tj. nie później niż w terminie 30 dni od dnia zakończenia postępowania o udzielenie zamówienia, przekazał do publikacji Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej ogłoszenie o udzieleniu zamówienia zawierające informację o wynikach tego postępowania.

W dniu 20.12.2021 r. pomiędzy: Gminą Miasto Szczecin – ZUK a Konsorcjum: FHU THOMAS Sp. z o.o. Sp.k. i TECHRAMPS Sp. z o.o. Sp. k. została zawarta umowa nr CRU/WIR/271/2021 (zw. dalej umową nr CRU/WIR/271/2021), której przedmiotem była budowa skateparku przy ul. Chełmińskiej wraz z niezbędną infrastrukturą oraz budową zewnętrznej instalacji oświetlenia ścieżek parkowych przy ul. Chełmińskiej w Szczecinie – etap I.

Roboty prowadzono na podstawie decyzji nr 809/20 z dnia 10 lipca 2020 r. o pozwoleniu na budowę.

Wykonawca zobowiązany był do wykonania całości robót w terminie  360 dni kalendarzowych od dnia przekazania placu budowy. Za wykonanie przedmiotu umowy ustalono wynagrodzenie ryczałtowe wysokości 1.701.920,00 zł brutto.

Przedmiotową umowę zmieniono czterokrotnie tj.: Aneksem nr 1 zawartym w dniu 28.03.2022 r., Aneksem nr 2 zawartym w dniu 07.06.2022 r., Aneksem nr 3 zawartym w dniu 23.12.2022 r. oraz Aneksem nr 4 zawartym w dniu 27.02.2023 r.

Pozostałe ustaleniaW toku kontroli stwierdzono, że Wykonawca w pełni wywiązywał się z obowiązków określonych umową nr CRU/WIR/271/2021, w tym m.in.:

• oczyszczono teren ze śmieci gruzu, odpadów stałych i innych zanieczyszczeń,
• wybudowano skatepark o nawierzchni betonowej w technologii torkretowania na mokro,
• dokonano niezbędnej wycinki drzew, cięć sanitarnych, pielęgnacyjnych i formujących,
• wykonano nawierzchnie z kostki brukowej oraz mineralnej,
• wykonano schody terenowe,
• dostarczono i zamontowano wyposażenie (m.in. ławki parkowe, stojaki rowerowe, siedziska betonowe, kosze na odpady, tablice z regulaminem, zabudowę kabiny przenośnej WC),
• wykonano trawniki,
• dokonano nasadzeń drzew i krzewów,
• wykonano oświetlenie terenu oraz monitoring wizyjny. 

Przekazanie placu budowy miało miejsce w dniu 30.12.2021 r.

W toku realizacji inwestycji spisano 4 protokoły konieczności, kolejno:

• Protokół konieczności nr 1 z dnia 28.02.2022 r.:
• Protokół konieczności nr 2 z dnia 26.05.2022 r.:
• Protokół konieczności nr 3 z dnia 13.12.2022 r.:
• Protokół konieczności nr 4 z dnia 27.02.2023 r.: 

W dniu 28.03.2022 r. do umowy nr CRU/WIR/271/2021 zawarto Aneks nr 1 dot. zmiany formy zabezpieczenianależytego wykonania umowy na gwarancję ubezpieczeniową (pierwotnie zabezpieczenie wniesiono w formie pieniężnej, przelewem bankowym na konto ZUK)  Ww. Aneks nr 1 został zawarty na podstawie art. 451 ust. 1 pzp.

W dniu 07.06.2022 r. do umowy nr CRU/WIR/271/2021 zawarto Aneks nr 2 dot. konieczności prowadzenia robót z uwzględnieniem zmian wynikających z protokołów konieczności nr 1 i 2 orazzwiązanej z tym zmiany wysokości wynagrodzenia na kwotę 1.706.375,58 zł brutto (zwiększenie o 4.455,58 zł brutto). Ww. Aneks nr 2 został zawarty na podstawie art. 455 ust. 2 pzp.

W dniu 23.12.2022 r. do umowy nr CRU/WIR/271/2021 zawarto Aneks nr 3 dot. konieczności prowadzenia robót z uwzględnieniem zmian wynikających z protokołu konieczności nr 3 oraz związanej z tym zmiany wysokości wynagrodzenia na kwotę 1.726.375,58 zł brutto (zwiększenie o 20.000,00 zł brutto).  Z treści protokołu konieczności nr 3 wynikało ponadto, iż wykonanie robót wskazanych w jego treści wymaga przedłużenia terminu realizacji umowy do dnia 28.02.2023 r. Ww. Aneks nr 3 został zawarty na podstawie art. 455 ust. 2 pzp i § 12 ust. 2 pkt 2 lit. B i D umowy nr CRU/WIR/271/2021.

Zamawiający w § 12 umowy nr CRU/WIR/271/2021 przewidział możliwość zmiany umowy w przypadkuwystąpienia zmian będących następstwem okoliczności leżących po stronie Zamawiającego, m.in. w przypadku konieczności usunięcia błędów lub wprowadzenia zmian w dokumentacjiprojektowej lub zaniechania realizacji części prac. Zmiana taka mogła być powiązana w szczególności ze zmianą wynagrodzenia na zasadach określonych przez strony tj. wykonawca  miał wykonać wycenę robót budowlanych w formie kosztorysu, przy zachowaniu nośników cenotwórczych lub pozycji zawartych w kosztorysie ofertowym.

Zamawiający przewidział również możliwość zmiany umowy w przypadku powstania konieczności zrealizowania przedmiotu umowy przy zastosowaniu innych rozwiązań technicznych/technologicznych niż wskazane w dokumentacji projektowej m.in. w sytuacji, gdyby zastosowanieprzewidzianych rozwiązań groziło niewykonaniem lub wadliwym wykonaniem przedmiotu umowy lub w przypadku konieczności zrealizowania przedmiotu umowy przy zastosowaniu innych rozwiązań technicznych lub materiałowych z uwagi na czasową lub całkowitą niedostępność materiałów lub technologii (np. zaprzestanie produkcji materiału).

W dniu 27.02.2023 r. do umowy nr CRU/WIR/271/2021 zawarto Aneks nr 4 dot.:

• konieczności prowadzenia robót z uwzględnieniem zmian wynikających z protokołu konieczności nr 4,
• zmiany wysokości wynagrodzenia na kwotę 1.747.206,55 zł brutto (zwiększenie o 20.830,97 zł brutto,
• zmiany terminu realizacji przedmiotu umowy na dzień 28 kwietnia 2023 r.

Ponadto w treści przedmiotowego Aneksu nr 4 ZUK wraz z Wykonawcą potwierdzili, iż zgodnie z Protokołem konieczności nr 3 dotychczasowy termin realizacji zadania to 28.02.2023 r. Ww. Aneks nr 4 został zawarty na podstawie art. 455 ust. 2 pzp.

Pismem z dnia 20.04.2023 r. (oraz wpisem w dzienniku budowy potwierdzonym przez inspektora nadzoru inwestorskiego) wykonawca dokonał zgłoszenia zakończenia prac objętych umową nr CRU/WIR/271/2021 oraz gotowości do ich odbioru.

W dniu 12.05.2023 r. ZUK dokonał odbioru końcowego robót stanowiących przedmiot umowy nr CRU/WIR/271/2021.

Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, stosownie do § 35 ust. 4 Załącznika Nr 2 do Zarządzenia w sprawie kontroli Prezydent Miasta Szczecin zalecił publikować ogłoszenia wynikające z przepisów ustawy pzp w sposób i w terminach wynikających z ustawy.